廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東局”)在國(guó)家質(zhì)檢總局的指導(dǎo)下首創(chuàng)全球質(zhì)量溯源體系，并在南沙自貿(mào)區(qū)跨境電商監(jiān)管中先行先試，初步構(gòu)建全鏈條大質(zhì)量監(jiān)管模式，引領(lǐng)全國(guó)跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)集聚和質(zhì)效齊飛，獲評(píng)商務(wù)部的全國(guó)自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例。

我國(guó)跨境電商的監(jiān)管痛點(diǎn)

跨境電商形式進(jìn)口的商品表現(xiàn)出批次多、品種雜、來(lái)源廣、收貨人眾多、涉及面廣、疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口跨境電商主要以食品、保健品、化妝品、嬰幼兒用品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為主，進(jìn)口正品、仿品高額利益差的誘惑，導(dǎo)致跨境電商商品造假的現(xiàn)象較為突出。

造假主要有兩種方式：一種是產(chǎn)品造假，以假充真，以次充好。在未經(jīng)品牌商授權(quán)情況下，直接仿造品牌商品并進(jìn)行銷(xiāo)售，這在奢侈品領(lǐng)域尤為嚴(yán)重;此外，一些安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目不合格等劣質(zhì)產(chǎn)品流入現(xiàn)象也較為頻發(fā)。

另一種是物流造假，漂洗身份，混淆視聽(tīng)。通過(guò)虛擬境外物流環(huán)節(jié)，通過(guò)“快件異地上線”、構(gòu)建虛假海外物流查詢(xún)系統(tǒng)等方式，人為制造正品海貨的假象。跨境電商這類(lèi)碎片化貿(mào)易的特點(diǎn)，給傳統(tǒng)監(jiān)管帶來(lái)很大的難題，亟須推出一種全新的監(jiān)管模式，對(duì)跨境電商進(jìn)行事前事中事后的全鏈條監(jiān)管。

寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管

廣東局主動(dòng)順應(yīng)新常態(tài)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出頂層設(shè)計(jì)，以“智檢口岸”為支撐，突破傳統(tǒng)監(jiān)管思路，首創(chuàng)全球質(zhì)量溯源體系，寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，通過(guò)采集商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費(fèi)者的全鏈條質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量溯源和口岸快速通檢，以最低成本實(shí)現(xiàn)了商品價(jià)值的真實(shí)傳遞和貿(mào)易便利化。

同時(shí)，依托溯源體系在南沙自貿(mào)區(qū)成功打造跨境電商質(zhì)量安全示范平臺(tái)，出臺(tái)自貿(mào)區(qū)跨境電商監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)跨境電商商品全鏈條、大質(zhì)量管理機(jī)制，并與地方政府探索建立跨境電商質(zhì)量安全試驗(yàn)區(qū)，助推產(chǎn)業(yè)集聚和質(zhì)效齊飛。

(1)監(jiān)管思路

實(shí)施“線上智檢口岸+線下監(jiān)管園區(qū)”結(jié)合的跨境電商監(jiān)管模式，以“在線備案、數(shù)據(jù)對(duì)接、四單對(duì)碰、質(zhì)量溯源”為原則，形成事前“源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控”、事中“守信便利、失信懲戒”、事后“去向可查、責(zé)任可究”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信和商品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)布控，以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算方式實(shí)現(xiàn)高效通檢，推動(dòng)境內(nèi)外質(zhì)量溯源信息與“智檢口岸”無(wú)縫對(duì)接。

同時(shí)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，減輕口岸環(huán)節(jié)壓力，以科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管促進(jìn)跨境電商新業(yè)態(tài)在南沙自貿(mào)區(qū)健康快速發(fā)展，做到“蹄疾步穩(wěn)”。

(2)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

四單對(duì)碰。依托全國(guó)唯一與支付平臺(tái)對(duì)接的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)“智檢口岸”，通過(guò)整合跨境電商的申報(bào)信息、交易信息、物流信息和倉(cāng)儲(chǔ)信息，形成訂單、支付、物流、倉(cāng)儲(chǔ)信息的“四單對(duì)碰”，從而全面掌握商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費(fèi)者的全生命周期各環(huán)節(jié)的主體情況和質(zhì)量信息，全面履行檢驗(yàn)檢疫有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐等核心職能。

質(zhì)量溯源。生產(chǎn)商或貿(mào)易商將商品質(zhì)量信息導(dǎo)入“智檢口岸”平臺(tái);商品抵達(dá)口岸后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)溯源體系實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、快速驗(yàn)放;商品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，消費(fèi)者、企業(yè)及監(jiān)管部門(mén)通過(guò)溯源碼或網(wǎng)頁(yè)查詢(xún)快速獲取全鏈條溯源信息，同時(shí)可進(jìn)行咨詢(xún)、舉報(bào)或投訴，通過(guò)信息反饋參與大質(zhì)量管理。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及時(shí)全面掌握反饋信息，科學(xué)調(diào)整監(jiān)管措施，精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)行為。

一物一碼。全球質(zhì)量溯源分為工廠級(jí)、貿(mào)易商級(jí)和口岸級(jí)，企業(yè)自愿選擇是否加入溯源體系，自愿選擇是否賦碼。溯源碼具備我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，閉源設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)一物一碼和DNA級(jí)的認(rèn)證。各國(guó)政府部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者可通過(guò)“智檢口岸”平臺(tái)或“CIQ溯源”手機(jī)APP雙通道進(jìn)行溯源信息查詢(xún)，同時(shí)可以向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)、舉報(bào)或投訴，共同參與大質(zhì)量監(jiān)管，共同營(yíng)造守信便利、失信懲戒的貿(mào)易生態(tài)環(huán)境。

以溯源體系創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管模式成效顯著

守住安全底線，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管。只有嚴(yán)密高效的監(jiān)管模式才能保障跨境電商行業(yè)的健康發(fā)展，只有科學(xué)透明的管理手段才能助力跨境電商產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

溯源體系下跨境電商監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨境電商商品從單純的口岸監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全鏈條科學(xué)監(jiān)管，從微觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^與微觀并重的大質(zhì)量監(jiān)管，從單一部門(mén)監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣步ǖ纳鐣?huì)性體系。

溯源平臺(tái)動(dòng)態(tài)發(fā)布質(zhì)量信息、企業(yè)和商品紅黑名單、正負(fù)面清單，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，更好地發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫的履職把關(guān)能力。同時(shí)，“智檢口岸”按照“共建共享、共管共贏”的原則，無(wú)縫對(duì)接南沙自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，打造部門(mén)誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效推進(jìn)質(zhì)量共治，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)密、高效、廉政的大質(zhì)量監(jiān)管。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跨境電商質(zhì)量溯源體系的建立有利于加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，促進(jìn)質(zhì)量品牌提升，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出;有利于保護(hù)國(guó)家非傳統(tǒng)安全，支持外貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

南沙跨境電商監(jiān)管模式入選商務(wù)部的全國(guó)自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，吸引了京東、唯品會(huì)、天貓、蘇寧等多家知名電商落戶(hù)南沙。在全球貿(mào)易形勢(shì)低迷的情況下，南沙自貿(mào)區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了跨境電商貿(mào)易的逆勢(shì)上揚(yáng)和領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，更帶動(dòng)了上下游倉(cāng)儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

踐行質(zhì)檢為民，提升消費(fèi)者質(zhì)量獲得感。全球質(zhì)量溯源體系建立后，消費(fèi)者可通過(guò)“智檢口岸”公共服務(wù)平臺(tái)、“CIQ溯源”APP一鍵掃碼，便捷查詢(xún)到貨物名稱(chēng)、原產(chǎn)國(guó)、溯源證書(shū)、檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)間等全流程溯源信息。

如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，還可通過(guò)12365熱線、手機(jī)APP等多個(gè)渠道向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)咨詢(xún)或者投訴，有效提振了消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)與消費(fèi)信心，有效打造了南沙跨境電商的金字招牌。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)劉家君